8月13日，上海市政府举行新闻发布会，副市长彭沉雷介绍了《上海市民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）主要内容。《规划》明确了“十四五”时期上海民政事业的主要目标、重点任务和重大举措，对民政部门更好履行基本民生保障、基层社会治理、基层社会服务等职责作出部署。彭沉雷表示，上海最近开始实行的《上海市养老服务条例》是一部养老服务的综合性法规。“十四五”期间，上海将继续加大这一方面的建设，“这是上海养老服务建设的重要法治保障，也是规范化建设的重要基础。”
据介绍，《规划》共4个部分，并设置1个指标专栏和8个重大事项专栏。突出设置了指标专栏，提出了15项主要指标，回应了群众对解决基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点、难点问题的热切期盼。《规划》明确，“十四五”时期，上海民政事业要坚持发展成果惠及全体人民，坚持在服务大局中促进民生改善，坚持政府主导、各方参与，为持续增进民生福祉、助力城市治理体系和治理能力现代化，上海经济社会可持续发展提供坚实保障。
彭沉雷表示，上海民政事业的发展目标是，到2025年实现上海基本民生保障普惠均等，基层社会治理有序和谐，基本社会服务专业高效，平台作用更加突出，制度法规系统健全，着力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。
推进对养老服务机构的分级评价
目前，养老服务已经成为全社会共同关注的重大民生问题。上海较早进入老龄化城市。据统计，截止2020年底，上海60岁以上老人占户籍人口的36.1%，上海已经是一个深度老龄化的城市。
彭沉雷表示，法治化建设一直是上海养老服务的方向和目标。上海这些年来在制度建设方面做了很多的工作，最近开始实行的《上海市养老服务条例》就是一部养老服务的综合性法规。“十四五”期间，上海要继续加大这一方面的建设，这是上海养老服务建设的重要法治保障，也是规范化建设的重要基础。
《规划》明确，到“十四五”末，上海养老床位总量将达到17.8万张。其中，要强化护理型床位的建设。“现在这方面的需求很大，我们希望到‘十四五’末，护理型床位在17.8万张的总量中，占比可以达到60%。”彭沉雷表示，随着认知障碍人群的逐步增加，“十四五”期间上海还要把认知障碍照护床位从5000张增加到1.5万张。“十四五”期间，上海还将探索试点养老机构的远程医疗会诊，这项工作对提升养老机构内设医疗服务水平具有重要的作用。同时要加快养老护理员队伍建设，“十四五”期间要重点完善养老护理员队伍职业技能鉴定、综合水平的评价和激励支持的政策，进一步制度化、规范化，使上海养老护理员队伍的整体水平有一个比较大的提高。“我们也要继续推广养老顾问制度，为更多有养老服务需求的老年人提供咨询服务。此外，要更好地发挥康复辅具的作用，主要是租赁市场的建立，降低老人的使用成本。”
《规划》明确，要在不断完善民政法制体系的基础上，加强行业监管，促进行业健康发展。首先，监管方法更加科学。完善民政服务机构科学评价机制，逐步建立养老服务机构信用分级制度。要深入推进救助管理机构标准化工作。推动覆盖民政全领域的标准体系建设。其次，监管内容更加全面。加强社会组织综合监管，深化社会组织信用管理。加强对康复辅具租赁服务的管理和扶持，完善康复辅具产业知识产权服务体系。建立健全婚介机构管理服务体系，加强行业监管，推进行业有序健康发展。
“现在养老服务需求量很大，社会参与度也比较高，既要通过不断扩大规模、优化结构来提高服务水平，同时也要通过加强监管，使其更规范运作，使老年人有更多的安全感和获得感。”彭沉雷表示，上海在进一步加大对养老服务质量的日常监测的同时，继续推进对养老服务机构的分级评价。“在评定、分级的同时，我们也将结果向社会公示，通过社会监督规范养老机构服务水平。此外，我们要加强养老服务机构消防、食品安全等底线风险的管控，健全突发事件和服务纠纷的处置机制。同时，通过加强标准化引领和行业自律，形成一批全国有影响力的养老服务品牌。”
发布全国第一个未成年人家庭监护能力评估标准
目前社会上对家庭监护缺失问题较为关注。为更好地保护未成年人，对家庭监护缺失问题作出客观、科学判断。近日，上海市民政局制定的《未成年人家庭监护能力评估指南》已作为上海市地方标准发布，这是全国第一个未成年人家庭监护能力评估方面的标准。2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，为未成年人的健康成长和全面发展提供了有力的法治保障。
上海市民政局局长朱勤皓介绍，“十四五”时期，上海将在四个方面进一步强化未成年人保护工作：
一是加快完善工作机制。全面落实“家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护”六大保护工作要求。“十四五”时期，上海将积极推进家庭监护能力评估法治化建设，通过修订上海市的未成年人保护条例，为开展监护能力评估创设法律依据。
二是加快完善网络体系。建立健全市-区-街镇-居村四级未成年人保护网络体系。推进各区建立相对独立的未成年人保护机构，鼓励有条件的区建立单独的儿童福利院或在社会福利院设置儿童部，落实“有工作机制、有保护机构、有人员支撑、有经费保障、有工作网络、有法律工作者参与”的“六个有”的工作要求。“十四五”时期，全市将新增儿童长期照料床位400张，16个区全部建立相对独立的未成年人保护机构，同时实现全市各街镇未成年人保护工作站全覆盖。
三是加强队伍建设。持续推进覆盖全市的街镇儿童督导员、居村儿童主任队伍建设和专业化发展，2025年全市持证儿童福利社会工作者要达到500名以上。鼓励发展特殊儿童服务类社会组织和有全国影响的服务品牌项目，为未成年人织密保护网。
四是持续提升保障标准。“十四五”期间，我们将坚持儿童优先保障和儿童利益最大化原则，建立与上海经济社会发展水平相适应的困境儿童、孤儿基本生活保障标准调整机制，持续提高保障水平，确保困境儿童、孤儿共享本市经济社会发展成果。
