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标准有多重要?听听习总书记十年来怎么说

作者:时间:2016-06-22

 

 

本文写在习近平同志提出“实施标准化战略”10周年之际

 

习近平同志一直高度重视标准化工作,2006年就明确提出“实施标准化战略”,“对经济社会发展具有长远的意义”,把标准化扩展到经济社会各个方面,极大地拓展了标准化的内涵和作用。10年来,习近平同志多次论及标准化,提出了许多富有创建性的理论观点和工作要求,形成系统完整的标准化论述,这对推进国家治理体系和治理能力现代化建设,促进经济持续健康发展和社会全面进步,具有重要的理论和实践意义。

 

 

习近平标准化论述的主要内容和特点

 

从一般意义上说,标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中,对重复性的事物和概念,通过制定、发布和实施标准达到统一,以获得最佳秩序和社会效益。由此,过去很长一段时期,我们把标准化简单理解为一个技术性工作,一个企业行为,一个部门职责。可这并不全面。实际上,标准化无处不在,而且经济社会越发展,对外开放和国际交流越充分,越离不开标准化。

 

习近平同志的标准化论述极为丰富,具有思想深邃、立意高远、视野开阔、针对性强的特点,其主要内容体现在以下六个方面。

 

1

从全局和战略高度认识标准化。

 

 

 

 

 

 

2006年12月,在浙江省经济工作会议上,习近平同志强调“积极实施知识产权和标准化战略”。此前的9月27日,在省委政策研究室报送的《加强标准化工作实施标准化战略的调查与建议》中,习近平同志作出重要批示:“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义。要加强领导,提高认识,积极推进,取得实效。”这一重要批示,言简意赅,内容丰富,寓意深刻,立意高远,针对性非常强,提出了五个方面的要求。

 

 

 

 

 

 

一是加强标准化工作,说明标准化工作很重要,必须加强。

 

 

 

 

 

二是实施标准化战略,说明标准化不是一般性的工作,而是一个重大战略。

 

 

 

 

 

 

三是强调这是一项重要和紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义,说明任务重大,意义深远。

 

 

 

 

 

 

四是要加强领导,提高认识,说明目前对标准化重视还不够,还知之不多,知之不深,必须提高认识。

 

 

 

 

 

 

五是积极推进,取得实效,说明标准化要狠抓落实,务求实效。

 

2

十分强调标准对推动产业转型升级的作用。

 

 

 

 

 

 

在经济全球化和现代市场经济条件下,标准是企业和产品通向市场的通行证。标准就是竞争制高点,就是规则话语权,故有“得标准者得天下”,“一流企业卖标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”之说。习近平同志十分强调标准在经济领域的应用,不仅对工业,而且对农业和服务业标准化等都有明确的要求。

 

 

 

 

 

 

如针对工业,2006年7月,他在杭州市和浙江省经贸委考察工业经济时强调,“深入推进先进制造业基地建设,要着眼长远抓转型,坚持不懈抓创新,积极实施知识产权和标准化战略,努力在关键领域掌握一批核心技术,形成一批自主知识产权。”

 

 

 

 

 

 

针对农业,2007年3月21日,他在《人民日报》发表署名文章:《走高效生态的新型农业现代化道路》,其中8次提到农业标准化,从发展现代农业的各个角度,提出了标准化的要求。如提出“积极推广集约化、标准化、生态化的生产模式”,“大力推进标准化、产业化的特色产业基地和特色农产品加工功能区建设”,“培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地”,“加快推行标准化生产和管理,加强农产品生产环境和质量检验检测,建立农产品质量安全可追溯体系”,“加强高标准的农业基础设施和生态环境建设”,“加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施,促进标准农田建设”,“促进标准化的主导产业基地建设”,“大力推进生态公益林、沿海防护林、高标准平原绿化工程建设,全面提高农业可持续发展能力。

 

 

 

 

 

 

针对物流服务业,2013年11月,习近平同志到山东临沂考察金兰物流基地时指出,“物流业一头连着生产、一头连着消费,在市场经济中的地位越来越凸显。要加快物流标准化信息化建设,提高流通效率,推动物流业健康发展。”

 

3

高度重视社会领域的标准化建设。

 

 

 

 

 

 

习近平同志一直高度重视标准化对社会发展的意义,从社会领域的各个方面对实施标准化提出了明确要求。

 

 

 

 

 

 

对食品药品,2013年12月23日,习近平同志在中央农村工作会议上明确提出,“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2015年5月29日,他在中央政治局就健全公共安全体系进行第23次集体学习时再次进行了强调。

 

 

 

 

 

 

对教育工作,2014年9月,习近平同志在考察北京师范大学时提出,“做好老师有四个标准,要有理想信念,要有道德情操,要有扎实学识,要有仁爱之心。”从而为新时期“传道、授业、解惑”的老师提出了新的标准。

 

 

 

 

 

 

对制定《核安全法》,2014年8月,习近平同志在中央财经领导小组会议上着重指出,“要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设”。

 

4

高度重视军事领域的标准化建设。

 

 

 

 

 

 

对军队建设,2014年12月初,习近平同志到广州战区考察时明确提出,“要坚持用打仗的标准推进军事斗争准备,不断强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想”。后来又反复强调,“仗怎么打,兵就怎么练”。由此一改我军表演式练兵的积弊。2014年12月,习近平同志在全军装备工作会议上指出,“加强标准化、系列化、通用化建设,不断完善和优化装备体系结构,在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫,以网络信息体系为抓手,推动我军信息化建设实现跨越式发展。”

 

5

把标准化作为自主创新内在要求。

 

 

 

 

 

 

自主创新是一个国家和地区发展的必由之路。习近平同志不仅十分重视自主创新,而且对自主创新的内在机理和关键环节想得深、看得透、摸得准、要求高。他十分强调推动自主创新要与自主品牌、知识产权和标准化相结合,并把这三者称之为自主创新的三大战略。

 

 

 

 

 

 

2006年3月,习近平同志在浙江省自主创新大会上提出,“要坚持把自主创新和自主品牌战略结合起来,推动品牌大省建设”。他强调指出,“要切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作”,“积极实施知识产权和标准化战略,大力推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。”

 

 

 

 

 

 

同年12月,在浙江省经济工作会议上的讲话中,习近平同志再次强调,“积极实施知识产权和标准化战略,加强知识产权开发和保护,提高自主知识产权的含金量,大力推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。”技术专利化、专利标准化、标准产业化、标准国际化,这四组递进要求,体现了习近平同志对自主创新内在机理的高度认识,也是对标准化工作的具体要求。

 

6

提出和坚持高标准从严治党。

 

 

 

 

 

 

习近平同志的标准化论述十分开阔,尤其对加强党的建设、从严治党方面,创造性地提出很多标准化理论和要求。

 

 

 

 

 

 

早在2008年12月召开的全国组织部长会议上,习近平同志就提出“要坚持德才兼备、以德为先用人标准”,并深刻指出:“干部德的标准应当包括干部的政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准,把理想信念是否坚定,是否坚持执政为民,是否求真务实,是否坚持民主集中制,是否清正廉洁等列为评价要点。”

 

 

 

 

 

 

2012年12月党的十八大召开不久,习近平同志主持召开中央政治局会议,审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定实际就是八项标准,开启了党要管党、从严治党的新风。

 

 

 

 

 

 

2013年6月,习近平同志在全国组织工作会议讲话中提出好干部的五条标准,即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。

 

 

 

 

 

 

2014年1月,习近平同志在中央政法工作会议上提出,“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准。”

 

 

 

 

 

 

2014年3月,习近平同志在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出,“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。这虽是对群众路线教育实践活动而言,却具有普遍指导意义,因为做任何事都是如此,尤其是生产制造领域,更应奉为经典,奉为圭臬。


习近平标准化论述在浙江的生动实践

 

自2006年习近平同志提出实施标准化战略以来,浙江省委、省政府和各级各部门,按照习近平同志的标准化论述要求,不断加强领导,提高认识,制定政策,修订条例,积极探索,勇于实践,把标准化摆到重要战略位置,为标准化提供政策法律保障,把标准化贯穿经济社会发展全过程,有效推动了浙江治理体系和治理能力的提高,促进了经济持续健康发展和社会全面进步。

1

加强领导,提高认识,把标准化摆到重要战略位置。

 

 

 

 

 

 

自2006年起,浙江各级各部门按照习近平同志关于标准化的重要讲话和批示精神,党政领导齐抓共管,建立标准化工作部门联席会议制度,组织力量开展调查研究,不断提高对标准化重要意义的认识。

 

 

 

 

 

 

浙江省委、省政府认为,标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础,加强标准化工作,实施标准化战略,对调整优化产业结构、促进经济发展方式转变,对促进资源节约和节能减排、实现可持续发展,对应对国外技术性贸易壁垒、增强国际竞争力,对提高自主创新能力、建设创新型省份等,意义十分重大。

 

 

 

 

 

 

浙江省委、省政府主要领导在历年全省经济工作会议和省政府工作报告中,都把实施标准化作为一大战略,明确强调,“要深入实施知识产权、标准化和品牌战略”,并提出“扎实开展国家级标准化项目试点工作,用标准化促进产业、企业、产品、质量、技术等方面的提升”。

 

2

制定政策,修订条例,为标准化提供政策法律保障。

 

 

 

 

 

 

蹄疾而步稳,先规而后行。一项重大战略的部署和实施,必须有相应的政策和法规做保障。为此,2007年10月,浙江省政府根据习近平同志关于标准化的重要讲话和批示精神,在充分调查研究的基础上,制定出台了《关于加强标准化工作的若干意见》。

 

 

 

 

 

 

《意见》明确要求,着力创新标准化工作机制,全面加强农业、先进制造业、现代服务业和社会公共领域标准化工作,加快完善高新技术、特色优势产业、资源利用和公共安全等领域标准体系,大力推动标准的实施,强化对标准实施的监督,完善标准化服务体系,增强全社会标准化意识,提升标准化总体水平,为浙江经济社会发展提供强有力的技术支撑。

 

 

 

 

 

 

浙江省人大常委会于2009年11月做出关于修改《浙江省标准化管理条例》的决定,更加明确了标准在环境保护、食品安全、节能、企业产品标准、新产品开发等方面的依据、管理和奖罚原则。

 

 

 

 

 

 

浙江还以这两个政策和法规为依据,先后制定了关于加强农产品质量安全和标准化工作、关于开展农田水利标准化建设、关于加快推进气象标准化建设、进一步推进企业安全生产标准化工作,建筑施工安全标准化管理规定、高等级公路标准化工地试验室建设、消防控制室及建筑消防设施管理标准化等一系列意见和规定,有效推动了浙江标准化战略的实施。

 

3

积极探索,勇于实践,把标准化贯穿经济社会发展全过程。

 

浙江按照习近平同志关于标准化的重要讲话和批示精神,从经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各方面,全面建强标准化建设,取得了积极的成效。


一是以提升企业采标率为抓手,推动经济转型升级。标准是企业生存的命脉。浙江把规模以上工业企业主导产品采标率纳入“浙江省发展方式转变评价指标体系”和“市党政领导班子实绩考核评价指标体系”的重要指标,作为制定工业产业政策的重要依据。经过多年努力,规模以上制造业企业主导产品采标率不断有所提升,并力争高新区规模以上工业企业主导产品采标率达60%,目前乐清低压电器采标率已达95%。

 

二是有效引导企业与国际标准和先进做法接轨,提高国际贸易中的话语权。近年来,浙江积极构建“应对技术性贸易壁垒信息服务平台”和“技术性贸易措施快速响应和服务系统”、“欧盟生物杀灭剂法规应对服务平台”,以及开展国外通报评议和派员参加WTO总部的贸易磋商例会等,有效减少机电、纺织、皮革、橡胶、塑料、化工、玩具等出口企业受阻直接损失数十亿美元,涉及产品总额超1000亿美元,提高了浙江在国际贸易中的预警能力和竞争力。

 

三是探索政府管理与公共服务标准化,规范权力运行和提升公共服务质量。如杭州市上城区借鉴企业标准化管理思路,以规范行政权力、提升服务质量为目的,以制定具体职能管理标准为基础,以构建政府职能标准体系为核心,以推进标准实施和动态完善为重点,实现政府职能标准化全覆盖,最终达到“规范公权、保障民权”的目的。截至2013年,有1项成为国家级标准,5项成为省级标准,34项成为市级标准。未来几年将建成含经济管理、社会管理、市场监管、公共服务四大分体系,31个与政府职能部门对应的子体系,50余项职能标准化项目的政府管理与公共服务标准化的完整体系,极大提高政府为民办事的效率。

 

四是用标准化建设美丽乡村,使美丽乡村建设走向全国。2008年,安吉县在全国率先提出用10年时间建设“中国美丽乡村”,以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标,以环境提升、产业提升、服务提升、素质提升“四大工程”为支撑,提出36项考核指标,整个标准体系涵盖各项法律法规及标准、规范近400项,涵盖了生态环境标准化、农村产业标准化、农村公共事业标准化等各方面需求。2010年,国家标准委将“中国美丽乡村国家标准化示范县”的牌匾授予安吉县。2014年4月,浙江发布《美丽乡村建设规范》,成为全国首个美丽乡村省级地方标准。2015年5月,质检总局、国家标准委在安吉示范和浙江规范的基础上,制定发布《美丽乡村建设指南》国家标准,使美丽乡村建设从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作实践,确保美丽乡村建有方向、评有标准、管有方法,使美丽乡村建设从浙江走向全国。

 

今后,如何坚持以习近平同志标准化论述为指导,按照2015年2月11日国务院常务会议专题研究确定推进标准化工作改革措施要求,落实好国务院印发的《深化标准化工作改革方案》,在改革标准体系和标准化管理体制,改进标准制定工作机制,强化标准的实施与监督,更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用等方面,衷心希望浙江将有新的生动实践。

 

(作者为浙江省委政策研究室原副主任、研究员)

 

注:本文原标题为《习近平标准化论述与浙江实践——写在习近平同志提出“实施标准化战略”10周年之际》,刊登于2016年6月15日《中国质量报》1版

 

 

 

本期主编:史玉成

本期小编:王    嘉

内容来源:中国质量报

转自:中国质量报

 

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